市国资委关于印发《关于市属国有企业创新创业的指导意见》的通知
津国资规划〔2016〕11号
各市管企业：
为贯彻市委十届九次全会精神，发挥国有企业在全市创新发展中的重要作用，根据市委市政府《关于深化市属国有企业改革的实施意见》（津党发〔2016〕14号），市国资委制定了《关于市属国有企业创新创业的指导意见》，经市国资委第16次主任办公会审议通过，并报请市国有企业改革领导小组同意。现印发给你们，请遵照执行。
附件：关于市属国有企业创新创业的指导意见
2016年8月29日
（此件主动公开）
附件
关于市属国有企业创新创业的指导意见
为贯彻市委十届九次全会精神，发挥国有企业在全市创新发展中的重要作用，激发企业创新创业积极性，打造国有企业新优势，根据市委市政府《关于深化市属国有企业改革的实施意见》（津党发〔2016〕14号），现就市属国有企业创新创业工作提出如下指导意见。
一、总体要求
按照市委十届九次全会实施创新驱动发展战略部署，围绕完善创新体制机制，激发创新创业活力，推动市属国有企业转型升级、提质增效，促进国有经济持续健康发展。
（一）基本原则
--创新驱动，转型升级。围绕国有企业产业链延伸，依托互联网、云计算、大数据等技术，大力发展新兴产业和新业态，形成发展新动力。
--创新机制，激发活力。进一步解放思想，破解制约国有企业创新创业的突出矛盾，营造良好环境，激发职工创新创业的热情，加快形成大众创新万众创业的氛围。
--人才为本，强化激励。充分发挥人才在创新创业中的核心作用，加快培养一批优秀创新型人才，推动落实管理、技术等重要生产要素按贡献参与分配的制度，提高技术和管理人员创新创业的积极性。
--整合资源，培育优势。围绕主业，聚集人才、技术、资本等创新创业要素，搭建双创平台，培育一批创业团队和创新型企业，增强发展的内生动力，提高企业创新能力和竞争力。
（二）发展目标
利用国有企业人才、科技、土地、厂房等资源，积极搭建孵化器、众创空间等双创平台，大力培育创新创业型中小微企业（以下简称“小创公司”）。到2017年，双创平台达到30个，小创公司达到1500家；2020年，双创平台达到40个，小创公司达到4000家，国有企业发起或参与设立的种子基金、天使基金、产业基金达到20支。
二、主要措施
（三）分类引导创新创业模式
制造类企业。可依托国家（市）级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新载体，利用厂房、设备等资源，发挥技术、人才、资金的优势，紧密对接《中国制造2025》，重点围绕互联网＋、智能制造、生产性服务业等，结合产业链的延伸和扩展、科技成果转化，创办众创空间和小创公司。
房地产及施工类企业。可利用房地产、楼宇、物业服务及其他资源，吸引社会资本，投资建设双创平台，积极探索众创空间、孵化器的发展模式，打造小创公司专业服务商。
商贸流通及交通运输类企业。发挥现有交通运输、物流仓储、营销网络、品牌经营等优势，围绕商业模式创新，大力发展现代服务业，建设双创平台和创业团队、小创公司，不断催生新产业、新业态、新模式。
投资类企业。可发挥投融资渠道、项目信息、基金管理、风险防控等优势，通过提供资金支持、咨询服务等方式，积极参与建设双创平台和培育小创公司。
能源、公交、水务等公益类企业。探索运用互联网、大数据等新技术，提升公共服务质量和保障能力，重点围绕管理、品牌、服务、商业模式等，培育发展智慧城市、智能公交、智能供水等科技型企业和小创公司。
（四）营造创新创业环境
优化国有资产的管理方式。对于市属国有企业创办的小创公司，不计入国资监管企业管理层级。市属国有企业可以按照法律法规规定，在小创公司的设立、增减资、产（股）权转让等环节，优化决策流程和程序，提高决策效率。
简化创投基金的管理。对国有企业设立的天使投资基金、风险投资基金等，市属国有企业可以按照基金整体收益水平设置考核指标，不对基金所投的单个具体项目逐一考核，具体考核办法可由市属国有企业制定。
灵活设置小创公司股权比例。鼓励企业科技人员、管理人员或其他个人及团队以技术、成果、创意等，领办创办小创公司，根据企业实际情况，灵活设置股权比例，做到宜控则控，宜参则参。
建立尽职免责制度。营造鼓励创新、宽容失败的环境，对于在创新创业过程中严格遵守法律法规和本市规定，勇于进取、勤勉尽责、廉洁自律的个人、企业以及各类国有创投基金等，未能实现预期目标，或因客观原因未能成功的，依法免除相关责任，不予追究。
（五）推动职工创新创业
支持科技人员创新创业。对离岗创业的科技人员，对在津转化科技成果或创办科技型中小企业的，可以按照国家和我市有关规定享受身份、编制和职称等相关政策。在职科技人员（非企业领导）在完成本职工作的基础上，可采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。
鼓励职工自主创业。企业其他职工和团队，可发挥自身优势，依托企业孵化器、众创空间、科技园等创新创业平台，携创意、项目、自有资金等进行自主创新创业，市属国有企业要营造创新创业的良好环境和氛围，为职工创业提供政策支持和服务。
（六）加强创新人才队伍建设
人才引进和管理。鼓励企业通过项目合作、联合研发、双向挂职、短期工作、技术（管理）顾问等柔性方式，引进一批海内外企业、高校、科研院所人才，为企业提供专业智力支持。搭建企业技术骨干人员双序列晋升渠道，拓宽人才职业发展通道，鼓励具有专长的创新创业人才成为专家。
培育创新型人才。实施“双创”英才计划，选拔建立创新创业企业家人才培养梯队，强化各项培养扶持政策，着力打造一支具有现代创新理念、国际发展视野、勇于创新创业的青年企业家队伍；加大市场化选聘力度，建设专业化、国际化的职业经理人队伍。
优化人才发展环境。国有科技型企业可以按照国家和我市相关规定，对创新创业人才实施股权激励和分红激励。在企业双创平台创新创业的人员，由原企业协助办理各类人才评奖和资助申报手续。
（七）加快科技成果转化
推动科技成果应用。小创公司可以采用许可方式进行科技成果转化、使用企业商标专利等，许可使用费由企业按市场化方式协商确定。市属企业也可以非公开协议转让方式，将内部的技术类无形资产转让给所属小创公司，转让价格不低于第三方符合资质评估机构的评估结果。
加大科技成果转化支持。对企业在科技研发、创新资源收购等方面形成的无形资产摊销、前期尽职调查费、企业模式和业态创新转型等费用，以及创新平台建设和行业标准制定等投入，经认定的，在业绩考核中视同利润。
（八）建立多层次资金来源
鼓励创新创业投资。支持企业吸引社会资本，建立种子基金、天使投资基金、风险投资基金、产业并购基金等，强化对创新成果在种子期、初创期的投入，允许符合条件的国有创投企业建立对成长期、成熟期项目的跟投机制，成立科技担保基金。
拓宽创新创业融资渠道。鼓励企业参与投贷联动试点，充分利用中小微企业贷款风险补偿、融资租赁机构支持企业加快装备改造升级等政策，利用股权、专利权、商标权质押融资，拓宽企业创新融资渠道。
三、工作保障
（九）加强组织领导
市属国有企业要高度重视，把创新创业作为企业转型升级和结构调整的重要措施，激发企业创新动能。要由主要领导牵头，分管领导负责，落实具体工作部门。要根据企业实际情况，制定创新创业工作方案，明确工作目标，层层落实责任，抓好任务的分解和落实，确保取得实实在在的成效。
（十）加大创新创业考核权重
完善国有企业创新创业评价考核体系，科学合理设置创新创业指标，提升创新创业成效考核权重。在企业年度经营业绩考核中，将创新创业工作完成情况纳入分类考核指标；在企业领导人员任期考核中，加大创新工作考核力度。
（十一）发挥典型带动和示范作用
总结国有企业中创新创业好的经验和做法，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。加强各类媒体对国有企业创新创业的新闻宣传和舆论引导，报导一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型，让大众创业、万众创新在国有企业中蔚然成风。
（十二）完善创新创业工作机制
市国资委建立国有企业创新创业工作机制，加强与市有关部门的沟通协调和推动，积极落实各项政策措施，研究协调解决国有企业创新创业过程中的问题，加强对发展双创平台、小创公司以及人才方面的指导和支持，促进国有企业创新创业工作取得新成效。
（十三）本意见从下发之日起实行，有效期5年。