能源集团坚持问题导向 深入开展巡察工作
市国资系统纪检监察专项
工作推动会发言材料之一
能源集团坚持问题导向 深入开展巡察工作
能源集团纪委书记 郭卫东
（2016年8月24日）
尊敬的市国资两委领导，各兄弟单位领导：
为了落实好市委巡视二组巡视能源集团提出的问题整改，按照中央和市委关于巡视的有关规定，作为巡视工作向基层的延伸，能源集团于2015年10月开展了巡视督查工作。今年，按照市委、市国资委党委关于巡察工作的部署安排，能源集团在总结巡视督查工作经验的基础上，部署开展了巡察工作。按照会议安排，我就能源集团开展巡察工作情况向大家做汇报，敬请批评指正！
一、巡察工作多措并举，延伸党内监督触角
（一）健全制度流程，完善机构设置。2015年5月至8月，市委巡视组对能源集团进行巡视。9月，对巡视问题进行反馈。为了切实整改到位，建立长效机制，集团借力巡视并向下延伸,开展了巡视督查工作。制定了《中共天津能源投资集团有限公司委员会巡查工作实施办法(试行)》。成立了巡视督查工作领导小组，由集团纪委书记担任组长，由集团党委组织部部长和纪检监察室主任担任副组长。领导小组办公室设在集团纪检监察室。成立了4个巡视督查工作组，选调所属企业党组织书记担任专职工作组组长，组织关系由集团组织部管理。工作组成员从所属企业后备干部、政工干部中选配。工作组成立后，建立了相关工作流程，建立了保密、考勤、举报受理及转办等工作制度，建立了谈话、报告等统一模板，使巡察工作依规有序推进。今年，按照市委、市国资委党委巡察工作推动会精神，集团对工作实施办法进行了修订，巡视督查工作组调整为巡察工作组，
（二）规范巡察内容，突出重点要求。巡视督查工作组成立后，马上针对市委巡视二组反馈意见整改任务落实情况，对集团所属39家二级企业开展专项检查,既检查整改方案针对性、整改措施可操作性，也检查整改任务完成情况，督促各单位进一步调整整改方案，落实整改责任。今年对集团所属39家二级企业开展巡察工作，对各单位执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行巡察监督，同时对落实集团重要决策部署、执行集团有关制度的情况进行督查。重点包括七项内容：一是贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况，基层组织建设情况；二是贯彻执行集团党委决策和集团各项工作部署情况；三是执行民主集中制的情况，执行“三重一大”集体决策和重大事项报告制度情况；四是执行党风廉政建设主体责任、监督责任情况，自身廉政勤政的情况；五是遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的情况；六是执行集团各项规章制度情况；七是燃气、供热企业开展行风建设、服务客户情况。
（三）探索巡察方法，力求高质高效。巡察组建立后，开展了很多基础性、探索性的工作，努力通过多种巡察工作方法和途径，保障巡察工作有效深入开展。一是听取所属单位领导班子的工作汇报和有关部门的专题汇报；二是与所属单位领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话；三是受理反映所属单位领导班子及其成员、中层干部和关键岗位工作人员问题的来信、来电、来访等；四是经批准查阅领导干部报告个人有关事项的情况；五是向有关知情人询问情况；六是调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；七是召开听取意见座谈会；八是根据工作需要列席被巡察单位的有关会议，列席被巡察单位领导班子的民主生活会和述职述廉会；九是对所属单位领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查；十是对所属单位的下属单位或者部门进行走访调研，对被巡察单位的客户、供应商、协作单位进行走访调研。此外，对专业性较强或者特别重要问题的了解，商请有关职能部门或者专业机构予以协助。
二、优化基层政治生态，巡察工作初见成效
巡察工作紧密结合集团实际，坚持问题导向，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，围绕“四个着力”，发现问题线索，形成震慑，堵塞漏洞，在探索推进中收到了良好效果，主要体现在以下几方面：
一是加强和改进了对企业领导班子特别是“一把手”的监督。巡察组在集团党委领导和纪委的组织协调下开展工作，独立性很强，对所属企业领导班子特别是“一把手”形成有效监督，与企业纪检组织对内的监督执纪问责衔接，消除了监督上的盲区。巡察组在常态化监督中对苗头性、倾向性问题及时教育提醒，把“四种形态”要求落到实处。二是广大基层党员群众对集团的巡察工作给予高度肯定和认同。大家普遍认为这是全面从严治党和加强集团管控的必要措施，也是集团和企业之间又一个沟通渠道，一方面能够帮助企业把脉问诊，查找自身存在的问题和不足，同时让基层反映问题的渠道更为畅通。三是加强和促进了基层组织建设。使公司党员干部学纪知纪守纪的自觉性和敏感性不断增强。特别要求各单位系统地学习新《准则》和《条例》，并通过报纸、网络等方式关注中纪委对有关规定的解释,提高广大党员的红线意识。四是通过对典型案件的查办处理，起到了明显的警示震慑作用。巡察组初步调查发现的涉及设立和使用“小金库”、违反中央八项规定精神、违犯劳动纪律等典型问题线索，经纪检组织查核和立案处理，有1人给予留党察看处分，有1人给予撤销党内职务处分，有3人给予严重警告处分，有3人给予警告处分，有3人给予行政撤职处分，有7人进行组织处理。这些典型问题的查处，使巡察工作形成有效震慑。对于查否的问题，在一定范围内予以澄清。五是有效增强了责任意识。对发现问题坚持“一案双查”，促使企业党组织和纪检组织履行两个责任的意识不断增强，企业行政干部依法合规经营的意识和履行“一岗双责”的意识不断增强。六是切实做到了边巡边改边查，作用明显。巡察组边巡察、边反馈、边督促，使“巡”与“查”、“巡”与“改”紧密衔接；各级党组织和领导班子高度重视巡察工作，对巡察组提出的各类问题，能够认真对待并迅速开展整改落实，有的问题在巡察期间即得以完善和改正，使得巡察工作趁热打铁，举一反三，取得实效。
总之，巡察工作优化了基层政治生态，层层传导了全面从严治党的压力，延伸了党内监督触角，与所属企业内部监督有机结合，形成了监督上的合力。实践证明，在基层开展巡察工作不仅必要，而且有效。
三、开展好巡察工作的几点体会
（一）集团党委重视是开展好巡察工作的前提和基础。集团党委决定开展巡察工作后，制定完善了相关制度流程，从人员配备、办公环境、营造氛围等方面对巡察工作给予大力支持，集团党委相关领导定期听取工作汇报，对巡察组发现问题责成有关单位立即查办或整改，对加强和改进巡察工作提出要求，推动解决具体问题，确保了巡察工作顺利推进。
（二）巡察组组长的责任心和政治意识是开展好巡察工作的关键。巡察组组长是集团党委经过仔细斟酌、反复比选后确定的，既有发现问题、分析问题的能力，又有揭示问题、督促问题解决的责任心，确保巡察工作做到“敢查、真查、严查”。
（三）始终坚持问题导向是开展好巡察工作的重要原则。在巡察内容确定上，把问题易发和风险较高的领域作为重点关注领域；在巡察过程中，围绕发现问题进行访谈调查；在巡察报告中，要求揭示问题和提示风险的内容不低于80%；对巡察发现问题，要求边查边改、立整立改，下一轮巡察要对上一轮整改情况进行检查，形成闭环管理。这种全过程的问题导向使巡察工作明显地区别于一般的工作检查，成为监督体系中一项重要手段。
在市国资委党委和市国资两委纪检组的领导下，能源集团虽然在巡察工作方面做了一些工作，但是距离上级的要求还有很大差距，下一步要按照市委和市国资委党委关于巡察工作的部署，进一步健全完善相关制度，把“四种形态”与巡察工作紧密结合起来，把外部监督和内部监督有机整合起来，建立监督执纪问责工作新格局，为集团科学发展提供坚强纪律保障。